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“党的十八大以来山西深化改革、转型发展、改善民生重大举措及成

2019-10-25 11:30:28   【浏览】2374

一、深化改革(21项)

1.国家监督制度的试点改革发挥了“探路者”的作用,制度的优势不断转化为治理的有效性。2016年10月我省被列为国家监察体制改革试点后,省、市、县党委和纪委主动承担政治责任。党委书记成为“建设带头人”,组织准确,为制定监督法和推进全国改革提供了切实的支持和合格的样本。中国率先成立了省、市、县级监督委员会,在纪委、纪委内部建立了纪律与法律相衔接的机制,并建立了执法与司法机关。全面推进乡镇监督和居民监督,推进居民机构分类体制机制创新,建立集中统一、权威高效的监督体系,实现公共权力和公职人员全面有效覆盖,巩固和扩大党对反腐倡廉工作的集中统一领导。过去三年来,监狱改革试点处理的案件数量和质量同时提高,赢得了反腐败的压倒性胜利。实现通行证的前移,同时从“惩罚少数”向“控制多数”扩展;要整顿腐败和群众作风,控制党的执政向基层延伸。与此同时,“保护伞”和“反腐败”努力将为反腐败开辟新的战场。有力的改革措施提高了反腐倡廉工作的法制化和规范化水平,促进了党的全面严格管理的深入发展。推进国家监管体制改革试点工作的全国动员部署会议在我省召开,推广了山西的经验。

2.争取国家出台《关于支持山西省进一步深化改革,促进资源型经济转型发展的意见》,以“以改革促转型”为主题。2017年9月《意见》的出台标志着山西资源型经济转型发展成为国家战略,开启了以改革促转型的新进程。实践新的发展观,坚持以供给型结构改革和转型综合改革试验区建设相结合为主线,突出以改革促转型,出台配套实施行动计划,将国务院42号文件的实施分为168项具体任务。2018年和2019年,分别启动了33项和43项试点改革任务。一系列重大政策举措如煤炭减量化置换和减量化重组、电力体制改革、煤层气勘探区块退出机制、自贸区改革试点经验的复制和推广等生效,有效构建了转型发展的驱动力、支撑平台等要素和经营环境,推动了山西转型发展的重大积极变化。与2015年相比,2018年全省国内生产总值增长19.4%,领先全国两个地方。服务业增长25.4%,占国内生产总值的71.7%。非煤炭产业增长23.9%,对产业增长贡献96.9%,实现经济总量和结构优化双重增长,2019年上半年保持良好发展势头。

3.开展能源革命综合改革试点,启动从“煤老板”到“先锋”的历史性跨越。中央深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于开展山西能源革命综合改革试点的意见》,体现了山西在国民经济和能源改革总体格局中的比较优势和重要地位。我省先后发布了《山西省能源革命综合改革试点行动计划》和2019-2020年工作任务清单、省级对接任务清单,提出了“八个转变、一个合作”的重点任务,启动了15项革命性、牵引性和标志性重大举措。在提高能源供应体系质量和效率、建设清洁低碳能源消费模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大对外能源合作等方面取得突破。建成绿色煤炭开发、非常规天然气、电力输送、现代煤化工、煤基科技创新成果转化五大基地。努力为国家能源革命提供示范和指导。

关于“改革创新,争取成功”的大讨论是一场具有巨大创造力的思想革命。为了以思想的觉醒和开拓精神实现新时期山西的改革开放,2019年上半年围绕“改革创新,争取成功”的主题进行了一次大讨论。围绕着消除僵化的保守主义、因循守旧、狭隘、资源依赖、随遇而安、懒惰和松懈等。,开展标准一级述职,召开民主生活会和专项组织生活会,拟定“标准一级整改名单”,推进“万名干部为企村服务”,组织“我该为改革创新做些什么”讨论。广大干部群众踊跃参加了讨论,使全省党员干部进行了严格的党性锻炼。全省广大干部群众经历了深刻的精神洗礼。全社会的改革意识、创新精神、开放思维和市场观念得到进一步激活,以“两个转变”为基础全面拓展新局面的思想工作基础得到进一步巩固。

5.“三个基地”建设形成了重心下移、夯实基础的政策体系。坚持“三个基础建设”作为巩固党的执政基础、保证中央各项决策和安排落实的重大举措,着力解决基层组织薄弱、基础工作不切实际、基础能力不足等突出问题。“三基建设”在整个工作中不断发挥支撑作用。突出基层工作重点,加强基层党组织的规范化建设,建立薄弱松散的村级党组织巩固机制,推进“村干部与干部相结合、提薪招贤”制度;加强基础工作,提高质量和效率,完善机构岗位、基础数据、机构机制和效率建设的“四大管理体系”;加强基础能力专业提升,实施“五大培训工程”,全面覆盖农村“两委”培训。基层工作发生了全面深入的变化。十一届八中全会为不断深化“三项基本原则”作出了安排,审议通过了《关于深化“三项基本原则”进一步加强基层工作的若干意见》,切实把党的全面领导落实到基层。2018年,全省有2474个薄弱松散的村级党组织实现转型升级。截至2019年6月底,省、市、县三级共拨款224.27亿元,保障基层组织的运行和基本建设。全省行政村村级集体经济实现了完全“零突破”,60%的村年收入在5万元以上。

党政机关职能体系的主要框架已经建立,以适应新时代的要求。深化党政机构改革是党中央推进国家治理体制和治理能力现代化的中心举措。自2018年2月以来,省委坚决贯彻中央政府的统一要求,并结合山西实际,统筹推进。完善坚持党的全面领导的体制安排,设立和调整11个与中央相对应的省委议事协调机构,强化党委和部门的统一集中管理职能,保持党中央更强的集中统一领导。党政组织布局精简,职能体系更加顺畅高效。调整、优化或整合,形成体现山西地方特色的组织,确保转型发展的推动机制更加动态。加强教育、文化、卫生等民生领域相关机构的公共服务职能,服务群众的导向更加突出。县乡组织的科学建立将加强党的执政基础。通过改革,许多早就想解决但没有解决的问题得到了解决,许多多年没有理顺的体制机制也得到了理顺。全省党的领导体制和政府治理体制得到重组和完善,党的领导和政府执行力得到系统加强。当前,党政机关改革正在深化和扩大。

7 .率先在全国开展企业投资项目承诺制度改革,有效促进全省固定资产投资稳步增长。试行企业投资项目承诺制是加快我省行政审批制度改革,营造“六大”经营环境,解决企业投资项目审批落地困难的重要举措。2017年将率先试点,2018年全省将继续推进。围绕环境影响评价、能源评价、施工图审查、规划许可和建设许可,改革“编制、评价、审批”的管理模式。将先审批后施工改为先施工后检查,并将系列审批改为并行处理。企业办理手续将减少80%,项目建设申请审批时间将缩短一半以上。《山西省企业投资项目承诺制度条例》以法律法规的形式规定了政府的统一服务、企业信用承诺、有效监管等限制,实现了具有法律依据和法律保障的改革。建设网上审批监管平台,推进“网上政府服务”,有效刺激了投资项目建设。2017年和2018年,全省固定资产投资增速将保持在6%左右,2019年1月至8月将增长6.5%。改革效率将继续公布。企业投资项目承诺制度改革受到国务院的通报表扬,是中央组织部在实施习近平中国特色社会主义新时代、克服改革、发展、稳定过程中的困难的情况下选择的。

8.明确“三个区别”,大力选择先进模式,鼓励干部在新的时代担当新的角色。为确保从制度层面充分发挥干部的“决定性因素”,印发了《关于进一步激励干部在新时期承担新责任,努力建设高素质专业干部队伍的实施意见》,充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性和创造性,焕发干部的生机和活力。我们将贯彻“三个区别”,改进纠错和容错方法,确保容错在学科红线和法律底线内进行。加强积极激励,完善考核选拔任用机制,树立正确的选拔任用导向;坚持严格控制和爱岗敬业,完善干部日常管理和监督机制,建立诬告和恶意举报行为调查机制,正确看待犯有错误的干部;加强专业培训,完善质量培训体系,实施精准培训,多渠道加强实训;突出典型示范领导,全省推荐奖励干部5000名,带动更多干部立足岗位,奋发向上。全省清官风气更加浓厚,绝大多数干部作为干部的精神状态大大提高。

9.在开发区开展“三个现代化、三个制度”改革和“二次创新创业”。为解决我省开发区管理体制僵化、缺乏活力的问题,省级及以上开发区将全面推行专业化、市场化、国际化、领导班子任期制、全员聘任制和绩效工资制改革。我们建立了以“岗位与绩效”为核心的人事管理制度,向市场引进了专业化管理团队,探索了开发区管理与运输分离的改革,颁布了《山西开发区条例》,确保开发区“二次创新创业”在法律轨道上得到推进。截至2019年6月底,全省省级及以上开发区扩大到66个,39个开发区引进125家市场经营者,形成了以山西综合转型改革示范区为龙头,市县开发区协调发展的产业、生态文化旅游和现代农业产业协调发展的总体格局。2019年上半年,开发区固定资产投资521.9亿元,占全省总量的18.4%。工业投资达到297.6亿元,占全省总量的30%。开发区总投资2064.8亿元,占全省总投资的39.5%,在对外开放和促进转型发展方面发挥着越来越重要的作用。

国有和国有企业改革同时进行了“补考”和“补考”,极大地增强了发展的动力和活力。我省国有企业改革面临的问题由来已久。发展活力不足、创新能力弱、历史负担重、资产负债率高、盈利能力不足等矛盾突出。坚持把国有企业改革作为决定山西转型未来的关键举措,建立了“一个n”的体制和政策框架,推动国有企业改革从零碎、肤浅、短期走向整体设计、深度突击和可持续发展。推进国有资产优化配置,在文化、旅游、大数据、导航、信息技术、生物等领域设立12家新公司。完善现代企业制度,完成省级国有企业体制改革,全面深化“三个体系”改革。完善市场化管理机制,全面推行合同和期限管理。加快国有企业改革,向世界引进108个项目。大力“瘦身健身”和“三资一业”全部剥离并移交。加强国有资产监管,以及“一企一策”合同考核等。领导着这个国家。加强对国有企业党建工作的领导,使企业党组织更好地发挥其领导和政治核心作用。2018年,省级国有企业总资产2955.5亿元,同比增长22.8%。营业收入1351.9亿元,同比增长8.6%。企业利润307.2亿元,增长55.2%。改革效果转化为企业效益和转化效率。2019年上半年,改革继续深化。

11 .制定“三十条”政策,促进民营经济健康发展。坚持民营经济作为转型发展的有力支撑,着力解决民营经济总量规模小、结构质量差、民营企业融资难等问题。,发布《关于支持民营经济发展的若干意见》(30条政策),从产权保护、财税支持、民营企业融资、项目审批等方面支持含金量高的政策措施。全省支持民营经济发展的氛围更加浓厚。实施市场准入负面清单,加强产权激励和保护,清理和废止阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法,筛选和纠正一批社会反映强烈的产权纠纷。推动实力雄厚的民营企业率先创建开发区,鼓励民营企业联合设立投资基金,参与改造项目建设和国有企业混合改革。印发了《关于进一步发挥政府融资担保机构作用的意见》。引导民营企业建立现代企业制度,努力建设新的晋商大集团。努力建立新型的“亲清”政商关系,建立省、市、县领导联系民营企业、公之于众的制度,开展民营企业干部服务,形成定期机制。2019年,将筹集50亿元建立民营企业政策性救助基金,设立“民营投资促进基金”,国有企业将参与混合所有制改革。省、市、县三级共筹集50亿元帮助企业更新贷款。据估计,私营企业的税费将减少275亿元,信贷将增加800亿元。

在过去的两年里,该省减少了1000多亿元的税费,大大增加了企业的发展潜力,并使居民普遍受益。实施减税和减费对减轻企业成本负担、提高居民购买力、激发市场主体活力、支持实体经济发展具有重要意义。我省全面落实中央决策安排,对小微企业实施普惠性减税,深化增值税改革,推进大幅减税,全面实施修订后的个人所得税法和实施条例,批准降低社会保障缴费基数,降低社会保险费率,降低政府收费和运营服务费。中国是第一个对小企业实行“六税”和“两费”减免的国家,对政府设定的经营服务费和铁路货运相关费用进行了清理和规范。2018年全年减免税费573亿元,2019年上半年新增减免税费192.15亿元。通过实施税费减免政策,实体经济的负担得到有效减轻,企业被敦促加大再生产和创新力度,经济转型和发展得到促进。

实施县乡医疗卫生机构综合改革,为基层医疗提供保障。为解决农村医疗资源缺乏和困难、成本高、基层医疗距离远等问题,围绕县域医疗卫生服务体系建设,出台了《关于全面推进县乡医疗卫生机构综合改革的指导意见》,确定了“两步走”的改革目标。到2017年10月,将提前实现全面覆盖一体化改革的目标。到2019年6月底,县医院将全部纳入全市三级医院医学会的建设范围。35个县已经开始整合医疗和预防。40个县医疗集团实现了信息互联。县医疗率稳步上升。基本服务量、基本服务能力和公共卫生素养实现“三个提高”。平均成本、自付费用和医疗费用的“三降”已经实现,公众从中受益。到2020年,实现新型县级医疗卫生服务体系和新型分类诊疗模式有序高效运行,65%的患者在基层,90%在县级。

深化城乡义务教育一体化,促进县域优质教育资源共享。坚持城乡统筹,优势互补,软硬件并重,资源机遇共享,努力解决城乡教育发展不平衡和不足的问题。重点是从保证学位供给、配置教师资源、提高教育质量、促进教育公平四个方面加快城乡义务教育一体化改革。全省各县(市、区)实施教育联盟和办学团体,建立“以弱为主、填谷赶峰”的发展机制,全面推进校长职级制度、教师县级学校管理、教学模式和教育评价方法等基础教育改革。到2017年底,全省所有县(市、区)都达到义务教育学校标准化。截至2018年底,全省75个县(市、区)基本消除大班,各县基本消除大班。全省通过了全国义务教育发展基本均衡的县域监督评估,发现全省义务教育城乡差异、地区差异和校际差异明显缩小,“弱村多市”问题得到有效缓解,更多儿童享受到更好的教育。

15 .深化司法制度改革,促进社会公平正义。深化司法体制改革是提高司法质量、效率和公信力的重大举措。我省先后出台了一系列改革措施,如审判司法责任制改革的“1·8”政策文件、政法机关配合审判监督制度改革的“1·4”制度、司法人员依法履行职责的保障等。在全国率先建立了法官和检察官的选拔和退出机制,建立了“严明程序、严明处罚”的纪律制度,“严明案件、少抓多管、提高司法效率”的岗位,建立了省级部署措施,推动85%以上的司法资源分配到办案第一线。司法责任制度改革、涉法涉诉制度改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革走在了全国的前列。首次在全国范围内对省级司法系统改革进行了第三方评估。2019年上半年,全省法院平均审判时间比去年同期缩短4.9天,服务利率和起诉率比去年同期提高4.19个百分点,检察机关不起诉率比去年同期下降1.11个百分点。结果,人民对司法工作的满意度明显提高。

16.完善互联网领导和管理体系,促进传统媒体和新兴媒体的深度融合和发展。为解决网络传播薄弱、网络治理水平低的问题,应加强法制网络建设,确保网络安全,发挥新媒体和自媒体平台的作用。发布《关于进一步加强全省网络安全和信息工作的实施意见》,形成多主体协同治理、多手段综合力量的互联网治理模式。完善网络沟通工作体系,处理网络舆情,发现和处理网络政治有害信息,维护网络安全,跻身全国前列。充分利用互联网技术等现代科技手段,从多种角度、多种渠道宣传优秀文化。构建“学习力”平台。深化省级主流媒体管理体制改革,省级中央厨房“山西媒体智能云平台”建成投产,具备与省级电视台和省级报纸各自“中央厨房”对接的条件。推进县级金融媒体中心建设。到2019年6月底,将有50个县级金融媒体中心上市。

以发展方向和组织结构优化为主要内容,行政区划调整取得突破性进展。我省城郊矿区、“一市一区”和行政区划制约区域发展的长期问题,严重制约了中心城市的培育和发展、城乡协调发展和城市管理能力的提高。2018年上半年,国务院批准调整大同市、长治市、郊区和矿区,朔州市怀仁县撤销县市。大同、长治、朔州行政区划调整到位。组织设置、人员安置和资产管理已成功完成。新的行政区划功能定位和产业布局规划有序实施。行政区划调整后,市辖区的结构和规模进一步优化,城市综合承载力提高,城乡发展空间扩大,为产业结构布局和经济发展提供了有力支撑。随着改革的不断深入,思想意识、组织结构、管理模式和运行机制必将发生深刻变化。现代城市管理体系进一步完善,区域增长极辐射带动作用进一步增强。目前,吕梁市、晋中市、忻州市等“一市一区”分区调整问题正在抓紧开展前期工作,力争取得实质性进展。

18 深入推进工会、共青团、妇联改革,联系服务群众功能明显加强。为增强各级工青妇组织的政治性、先进性、群众性,去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化,2016年以来,省委制定并实施群团工作改革方案,推动建设精简高效的群团机关、代表广泛的群团组织。各级工会、共青团、妇女代表大会中基层一线人员比例达到80%以上,打造“专挂兼”相结合的干部队伍。探索“互联网

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